復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。在面對(duì)諸多挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)困難的情況下，國(guó)家有關(guān)部門持續(xù)出臺(tái)了包括規(guī)范交易中心運(yùn)行、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)等在內(nèi)的多項(xiàng)措施，來(lái)推動(dòng)電力體制改革。當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，如何降低能源要素成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，是當(dāng)前的重中之重。因此，無(wú)論是深化電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，還是電力領(lǐng)域的"放管服"，都被賦予了全新的意義，成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)上升的關(guān)鍵。

新基建和飛地經(jīng)濟(jì)及區(qū)域輪動(dòng)發(fā)展

為應(yīng)對(duì)2020年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，國(guó)家出臺(tái)了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。有分析認(rèn)為，本輪20多個(gè)已公布省份的未來(lái)總投資合計(jì)超30萬(wàn)億的基建規(guī)劃，不僅著眼于全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化分工，還要借助這次基建來(lái)沖破一些藩籬，打開一個(gè)新的局面，為未來(lái)幾十年的經(jīng)貿(mào)和政治供應(yīng)更安全可控的環(huán)境，布局重點(diǎn)聚焦在云南、福建、河南、陜西、四川等地。應(yīng)該看到，除了立足于地緣政治格局的考慮，還有東西部及中部的統(tǒng)籌發(fā)展。

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，還存在東西部發(fā)展不平衡的客觀事實(shí)。從黑龍江黑河到云南騰沖的"胡煥庸線"是劃分我國(guó)東西人口、經(jīng)濟(jì)、資源分布差異的界線。新疆、西藏在我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義，國(guó)家也出臺(tái)了包括"電力援疆"、"電力"在內(nèi)的對(duì)口援疆政策。2017年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)文《有關(guān)支持"飛地經(jīng)濟(jì)"發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)[2017]922號(hào)），要求牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、公司參和、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的"飛地經(jīng)濟(jì)"合作，完善發(fā)展成果分享機(jī)制、加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

以跨省電力中長(zhǎng)期交易

支持飛地經(jīng)濟(jì)和區(qū)域輪動(dòng)發(fā)展

盡管電力援疆、電力的實(shí)行，促進(jìn)了新疆、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這僅僅是對(duì)外部資源性的能源輸送，對(duì)推動(dòng)新疆、西藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善和優(yōu)化的用途有限。2020年一月二十二日，國(guó)家能源局啟動(dòng)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》意見征求。豐富和完善《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》，通過(guò)跨省電力中長(zhǎng)期交易，來(lái)支持飛地經(jīng)濟(jì)和區(qū)域輪動(dòng)發(fā)展或許是一種新思路。

在具體實(shí)行路徑上，東中部政府平臺(tái)公司或公司借助資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，和新疆、西藏等地政府平臺(tái)公司或公司在西部地區(qū)聯(lián)合開發(fā)以可再生能源為主的電源；新疆、西藏等地方政府平臺(tái)公司或公司，和東中部地方政府或公司聯(lián)合，依靠中東部地區(qū)相對(duì)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)格局環(huán)境，在中東部地區(qū)建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的飛地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)或飛地項(xiàng)目。通過(guò)繳納輸配電價(jià)，將極具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的疆電、藏電對(duì)中東部飛地工業(yè)園區(qū)精準(zhǔn)定點(diǎn)地開展中長(zhǎng)期電力交易，來(lái)形成和拉動(dòng)新疆、西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，真正形成"授人以漁"的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)口精準(zhǔn)援疆，形成中東部地區(qū)和西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同輪動(dòng)發(fā)展，同時(shí)也極大提高跨省區(qū)電力輸送通道的使用率。中長(zhǎng)期電力交易先期在政府（平臺(tái)公司）飛地園區(qū)之間合作開展，逐步推行到公司及項(xiàng)目之間開展。

《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（征求意見稿）》明確，根據(jù)交易標(biāo)的物的不同，中長(zhǎng)期電能量交易包括年度（多年）電量交易，電能量交易包括集中交易和雙邊協(xié)商交易兩種方式，以雙邊協(xié)商和滾動(dòng)撮合形式開展的電力中長(zhǎng)期交易鼓勵(lì)持續(xù)開市。同時(shí)明確，跨區(qū)跨省交易可以在區(qū)域交易平臺(tái)開展，也可以在相關(guān)省交易平臺(tái)開展；點(diǎn)對(duì)網(wǎng)專線輸電的發(fā)電機(jī)組（含網(wǎng)對(duì)網(wǎng)專線輸電但明確配套發(fā)電機(jī)組的情況）視同為受電地區(qū)發(fā)電機(jī)組，納入受電地區(qū)電力電量平衡，根據(jù)受電地區(qū)發(fā)電計(jì)劃放開情況參和受電地區(qū)電力市場(chǎng)化，有關(guān)簽訂市場(chǎng)化交易合同的機(jī)組，分配基數(shù)電量時(shí)原則上不再進(jìn)行容量剔除。有理由相信，跨省電力中長(zhǎng)期交易支持飛地經(jīng)濟(jì)，將在當(dāng)前跨區(qū)交易重要體現(xiàn)在"點(diǎn)對(duì)網(wǎng)"、"網(wǎng)對(duì)網(wǎng)"的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富"網(wǎng)對(duì)點(diǎn)"及"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"的交易，進(jìn)一步豐富電力市場(chǎng)交易品種，提高市場(chǎng)活躍度。

相關(guān)工作建議

2020年六月十日，國(guó)家發(fā)改委能源局正式印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)[2020]889號(hào)）。結(jié)合跨省電力中長(zhǎng)期交易支持飛地經(jīng)濟(jì)和區(qū)域輪動(dòng)發(fā)展提出以下建議：

妥善處理飛地經(jīng)濟(jì)涉及的跨省跨區(qū)可再生能源交易

按照《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》，交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易(指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū))、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，以及輔助服務(wù)補(bǔ)償(交易)機(jī)制等，且優(yōu)先發(fā)電電量和基數(shù)電量現(xiàn)階段納入電力中長(zhǎng)期交易范疇。

除此以外，同步將飛地經(jīng)濟(jì)涉及的跨省跨區(qū)可再生能源交易有關(guān)的輔助服務(wù)補(bǔ)償(交易)機(jī)制納入電力中長(zhǎng)期交易范疇，鼓勵(lì)飛地經(jīng)濟(jì)地區(qū)建設(shè)儲(chǔ)能等設(shè)施，鼓勵(lì)電儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)(如可中斷負(fù)荷)等嘗試參和，相關(guān)交易納入消納省電力平衡及輔助服務(wù)。相關(guān)交易可以在區(qū)域交易平臺(tái)開展，也可以在相關(guān)省交易平臺(tái)開展。在交易時(shí)序上，相關(guān)交易重要按照年度和月度開展。有特殊需求的，也可以按照年度以上、季度或者月度以下周期開展交易。

跨省跨區(qū)交易的飛地經(jīng)濟(jì)受電落地價(jià)格由成交價(jià)格(送電價(jià)格)、輸電價(jià)格(費(fèi)用)和輸電損耗構(gòu)成。輸電損耗在輸電價(jià)格中已明確包含的，不再單獨(dú)或者另外收取;未明確的，暫按前三年同電壓等級(jí)線路的輸電損耗水平，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案后執(zhí)行。輸電損耗原則上由買方承擔(dān)，經(jīng)協(xié)商一致，也可以由賣方或者買賣雙方共同承擔(dān)。跨省跨區(qū)交易輸電費(fèi)用及網(wǎng)損按照實(shí)際計(jì)量的物理量結(jié)算。

統(tǒng)籌考慮將飛地經(jīng)濟(jì)跨省跨區(qū)交易納入電力期貨市場(chǎng)建設(shè)范疇進(jìn)行試點(diǎn)

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《有關(guān)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（簡(jiǎn)稱"九號(hào)文"）提出："待時(shí)機(jī)成熟時(shí)探索開展電力期貨和電力場(chǎng)外衍生品交易，為發(fā)電公司、售電主體和用戶供應(yīng)遠(yuǎn)期價(jià)格基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段。"新一輪電力市場(chǎng)改革至今已有五年多時(shí)間，有關(guān)建立何種模式的電力期貨未有定論，但電力市場(chǎng)化改革和電力期貨上市二者之間相輔相成的關(guān)系將成為未來(lái)電力市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力之一。我國(guó)期貨市場(chǎng)和衍生品交易的探索研究和發(fā)展有利于電力體制改革深化及電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，及時(shí)啟動(dòng)電力期貨上市研究，研究期貨市場(chǎng)的規(guī)律，探索電力期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效結(jié)合顯得十分必要和迫切。

當(dāng)前，電力體制改革形勢(shì)縱深推進(jìn)且呈加快之勢(shì)，促進(jìn)了電力市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，提高了資源的優(yōu)化配置。隨著電力市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，建立電力期貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)不斷得以完善。一是建設(shè)電力期貨市場(chǎng)的前提是要一個(gè)權(quán)威公正的現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)。目前，我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行階段，市場(chǎng)公布的日前、日內(nèi)等權(quán)威價(jià)格數(shù)據(jù)將成為電力期貨標(biāo)的交割結(jié)算的重要依據(jù)。二是調(diào)度和交易中心已具備完善的技術(shù)系統(tǒng)，滿足電力中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易的基本技術(shù)要求，為電力期貨采用實(shí)物交割供應(yīng)了可能。三是電力市場(chǎng)正在加速培育過(guò)程中。發(fā)電公司、售電公司和用戶等市場(chǎng)主體正不斷成熟，市場(chǎng)化意識(shí)也有所加強(qiáng)，對(duì)利用期貨對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和能力正在提高。

但是，電力期貨市場(chǎng)要有培育完善的過(guò)程，國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則和機(jī)制還在不斷完善，從國(guó)外相關(guān)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)看，一般現(xiàn)貨市場(chǎng)在穩(wěn)定運(yùn)行3~5年后，才會(huì)推出電力期貨，并且同樣是從試點(diǎn)開展。從上市的國(guó)際電力期貨合約來(lái)看，為適應(yīng)電力生產(chǎn)消費(fèi)同步和需求可變性大的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)有峰荷/非峰荷和基荷合約；期貨合約期限從年度、季度、月度、周度到日度，如此設(shè)計(jì)便于和現(xiàn)貨市場(chǎng)的現(xiàn)金流匹配；設(shè)計(jì)年度/季度/月度/日度合約間持倉(cāng)轉(zhuǎn)換，同樣也是為了更緊密地貼近和現(xiàn)貨市場(chǎng)交割方式。建議在期貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，可以率先從飛地經(jīng)濟(jì)涉及到的跨省跨區(qū)交易入手，通過(guò)"解剖麻雀"，為全面建設(shè)電力期貨市場(chǎng)先行先試獲得相關(guān)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

本文刊載于《我國(guó)電力公司管理》2021年01期，作者胡榮權(quán)系北京先見能源咨詢有限公司副總裁，劉方元系重慶能投渝新能源有限公司電力副總工程師